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一、行政许可的一般程序

行政许可的一般程序按照先后顺序分为申请、受理、审查、决定四个步骤。

1. 申请

• 申请人自己或者委托代理人提出，到行政机关办公场所或者以信函、电报、电传、传真、电子数据交换以及电子邮件等书面方式提出。

• 无论采用何种方式提出申请，都必须采用书面形式，不得以口头方式提出申请。

2. 受理

• 申请事项依法不需要取得行政许可，或不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。

• 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，更正后的材料符合受理条件的，应当受理其申请。

• 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，如果申请人按照行政主体的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

• 行政主体对申请人提出的行政许可申请，如果申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请。

• 特殊情况处理：

• 行政主体无论是否受理申请人的行政许可申请，均应出具书面凭证。

3. 审查

• 形式审查：对申请材料是否齐全、是否符合法定形式等进行审查。

• 实质审查：对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。

• 行政主体收到申请后，依照法定标准对申请人及其申请事项进行相应审查。

• 审查包括形式审查和实质审查：

• 部分行政许可依法应当先经下级机关审查后再报上级机关决定，为了减轻申请人程序性负担，法律规定下级机关应当在20日内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级机关，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。

• 审查过程中，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。

4. 决定

• 当场作出决定：申请符合条件的，应当当场作出准予行政许可的书面决定。

• 20日内作出决定：无法当场作出决定的，自受理之日起20日内作出决定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间不计算在规定的期限内。

• 45日内作出决定：采取统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，应当自受理之日起45日内作出许可决定。

• 准予行政许可的，应当作出书面决定，包括颁发证书、文件，在设备、设施、产品、物品上加贴标签或加盖印章，并予以公开，公众有权查阅。

• 拒绝行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

• 决定的类型包括准予行政许可和拒绝行政许可。

• 决定的方式：

• 期限：

二、行政许可的听证程序

1. 启动程序

• 依职权启动：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

• 依申请启动：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

2. 听证程序

• 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。

• 听证应当公开举行。

• 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

• 举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。

• 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

3. 听证费用

• 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，该费用由行政主体承担。